2025年十大商业复杂性最高的司法管辖区
無論您是有意擴張、拓展業務規模，還是優化全球布局，企業增長的規劃往往困難重重。因此，了解自己的預期至關重要。
為了助力企業實現成功增長，我們每年都會發布《全球商業復雜性指數》（GBCI）及其相關報告，探討影響商業復雜性的多種因素，對全球79個主要市場進行深入分析與排名。
哪些司法管轄區被列為本年度最復雜地區？讓我們一探究竟。
我們排名的目標是幫助企業清晰了解在所選司法管轄區可能面臨的挑戰，使企業能夠通過戰略思考和明智運營來降低投資的潛在風險。雖然下述市場高度復雜，但若能成功駕馭，便可把握機遇。
十大商業復雜性最高的司法管轄區
1. 希臘
希臘仍是我們商業復雜性最高的司法管轄區，自2023年的第二位上升至2024年的首位。由于該國持續推進立法變革，特別是在會計與稅務（A&T）以及人力資源與薪酬管理（HRP）領域，跨國企業面臨嚴峻挑戰。
這些變更要求企業在技術和合規方面投入大量資金。2024年推出的MyData電子賬簿系統便是一個例證，其合規成本在10萬歐元至120萬歐元之間，給小型實體帶來了沉重負擔。數字薪資卡的推行進一步加劇了人力資源與薪酬管理領域的復雜性，影響了旅游業和重工業等行業。這種向電子化行政管理的轉變，雖旨在簡化運營流程，但在短期內卻增加了復雜性。
對于企業而言，這樣的復雜性意味著更高的合規成本，更多的合規資源分配。小型實體可能難以競爭，從而阻礙新的投資或擴張。從長遠來看，盡管大家對運營更為順暢持樂觀態度，但目前的高額前期合規成本可能會嚇退潛在投資者。
在韌性發展路徑和貿易走廊方面，海運路線占據主導地位，近期對主要港口的投資表明情況正在改善。然而，公路和鐵路網絡的改進卻進展緩慢。在供應鏈風險方面，由于勞動力和運營成本高昂，企業傾向于多元化經營。盡管勞動力市場趨勢顯示員工流動率高、工資上漲，且越來越注重工作與生活的平衡（盡管目前更偏向于個人生活而非工作）。
我們正在經歷從傳統行政管理向電子化行政管理的轉變。這涉及多個用于提交各類內容的在線平臺，每個平臺都需要不同的認證。現在，我們無需親自前往各部門，而是要在電子系統上進行操作。盡管這一新流程會隨著時間的推移而不斷改進，但目前仍處于初級階段。因此，我們應該予以理解并給予耐心。
2. 法國
法國連續第二年位居第二位，這主要歸因于其錯綜復雜的行政和監管環境。這一復雜性源于由700多名注冊會計師（CPA）管理的多維度薪資法規、嚴苛的勞動法以及強制性的法國會計規范（公認會計準則）。外國企業在適應這些本地要求時面臨嚴峻挑戰，而所有行政流程必須使用法語，進一步加劇了合規難度。
對于海外客戶而言，最常見的問題之一是開設銀行賬戶困難，這一問題往往需要數月才能解決。然而，隨著該國向數字化推進，公司注冊等其他流程已變得更加精簡。
展望未來，計劃于2026年實施的強制性電子發票預計將增加復雜性，尤其是對于使用全球企業資源規劃（ERP）系統的中小型企業和跨國公司而言。盡管面臨這些挑戰，但法國健全的貿易走廊和基礎設施投資仍被視為積極的發展。該國政府致力于提升物流能力并確保能源獨立，有望進一步鞏固法國作為歐洲關鍵投資樞紐的地位。
勞動力市場趨勢包括員工流動率穩定和生產力提高，這得益于遠程工作的普及，而遠程工作在法律和實踐層面都得到了積極接納。法國仍具有顯著優勢，如研發稅收抵免、高素質勞動力和政治穩定，使其成為一個具有吸引力但復雜的市場。
隨著數字化程度的提高，許多方面都在改善。然而，未來電子發票的實施將不可避免地帶來新的挑戰。這對稅務機關而言是一個重大優勢，因為這項措施有助于防止逃稅。不過，由于企業需要使用法國稅務機關專門批準的平臺，因此業務復雜性將增加。盡管財務數據的質量將得到提高，但改革本身將增加業務運營的復雜性。
3. 墨西哥
墨西哥在今年的GBCI中排名第三，較2024年的第四位有所上升。由于其嚴格的法律法規，墨西哥仍是一個本質上復雜的司法管轄區。近期立法變更和政府舉措旨在改善工作條件，例如立法確保工廠工人擁有適當的休息設施。盡管保持了嚴格的合規要求，但這些變更體現了對提升員工福利的關注。
受新冠疫情后調整的影響，遠程工作的趨勢持續深化，員工開始重視靈活性和工作與生活的平衡。同時，針對在家工作時間超過50%的員工，法律規定必須簽訂遠程工作合同，這一規定也取得了進展。向混合辦公模式的轉變正逐漸獲得認可，不過雇主更傾向于平衡辦公模式，保留一些現場辦公日，以優化辦公空間并促進協作。
盡管特朗普政府執政期間美國的貿易政策發生了變化，但近岸外包仍是一項關鍵戰略，墨西哥正將自己定位為通往美國和拉丁美洲的門戶。廣泛的貿易協定為外國投資者提供了顯著優勢。然而，這些貿易政策變化的長期影響以及潛在的報復性措施仍不明朗。
近期對司法系統的全面改革旨在創建一個透明且負責任的結構，但這一舉措引發了不同的反應。盡管改革增加了復雜性，但被視為確保長期穩定和投資安全的必要之舉。
墨西哥不僅僅是一個近岸外包目的地，它還是通往美國和拉丁美洲的戰略門戶，為這些市場提供了一條高效且富有成效的通道。盡管墨西哥地理位置優越，但在某些領域和專業方面仍需進一步發展和培訓。因此，墨西哥應歡迎能夠助力培訓和提升墨西哥勞動力技能的外國投資。
4. 土耳其
土耳其在今年的GBCI中排名第四，較2024年上升了兩位。其復雜性源于復雜的會計與稅務法規，以及嚴格的語言要求。即時的監管變更給跨國客戶帶來了重大挑戰，他們難以迅速適應。例如，通貨膨脹會計原則的引入和隨后的撤銷對企業產生了顯著影響。
行政流程中堅持使用土耳其語，加上頻繁的監管更新，進一步增加了復雜性。經濟不穩定也帶來了持續的挑戰。
貿易走廊主要涉及中東國家，盡管地緣政治因素發揮了一定作用，但貿易路線的選擇仍受法規便利性和時間表的影響。制造業受益于旨在吸引外國投資的稅收激勵措施。
土耳其勞動力市場因“人才外流”而面臨技能缺口，熟練技術人員尋求海外機會，迫使企業在高通脹環境下進行多次薪資審查以留住人才。企業還越來越多地采用技術來提升服務交付效率，尤其是在會計與稅務領域。
2023年底，政府宣布將適用通貨膨脹會計，但直到2024年3月才公布適用原則。之后，初步原則得以公布，并預期將進行季度申報。然而，他們未能最終確定這些原則，導致季度申報被取消。這給企業帶來了不少困惑以及顯著的復雜性。
5. 哥倫比亞
哥倫比亞在今年的排名中從第三位降至第五位。由于政治不穩定和根深蒂固的官僚主義，商業環境仍然復雜。從右翼政府到左翼政府的轉變帶來了政策不確定性，這種不確定性可能會持續到2026年選舉。盡管政治動蕩，但國會和司法系統等健全機構提供了一定的穩定性。
官僚主義和繁瑣的程序使商業運營復雜化，許多程序仍需要線下簽字。過去一年還發生了多次立法變更，如稅收、勞動和養老金改革。
關鍵的貿易走廊保持不變，哥倫比亞與美國、歐洲以及厄瓜多爾和委內瑞拉等鄰國之間的貿易活動頻繁。與中國大陸關系的加強與美國的利益訴求形成平衡。供應鏈中的技術采用有所加速，特別是在金融服務和勞動力領域，這得益于本地初創企業和支持性政府政策，如“橙色經濟”倡議，該倡議支持一系列技術和創意產業。
遠程和混合辦公的趨勢也在持續，政府出臺了支持性法規。在大城市中，工作模式的靈活性仍然至關重要。
哥倫比亞目前正同時面臨多個重大的經濟和政治挑戰。因此，難以避免實施各種改革。鑒于當前的政治和經濟發展，需要在天然氣、電力、安全和公共財政等領域進行變革。預計這些轉變將至少持續到2027年。
6. 巴西
巴西在今年的GBCI排名中從第七位升至第六位。與2024年類似，會計與稅務的復雜性仍然是運營挑戰的主要驅動因素。將稅務系統與《國際財務報告準則》（IFRS）或《美國公認會計準則》（US GAAP）等會計準則相整合增加了顯著復雜性，尤其是在巴西持續進行稅收改革討論的情況下。
巴西正在加速采用技術，通過電子報告系統顯著提升了交易監控和合規性。這一轉變促進了實時監督，但也為企業帶來了額外的復雜性和風險管理挑戰。巴西政府還在開展重大基礎設施項目，投資2萬億雷亞爾以改善貿易走廊，重點關注高速公路、鐵路、港口和機場。
總體而言，企業正密切關注物流風險和環境合規性，越來越依賴技術來監控供應鏈。勞動力市場在采用混合辦公模式后表現出韌性，特別是在圣保羅等以服務業為主的地區。因此，盡管存在政治和經濟不穩定，但巴西企業正通過戰略合作伙伴關系和技術整合來更好地應對挑戰。
巴西越來越多地采用技術來加強對金融交易的監控，意在防止洗錢和其他非法活動。盡管這些進步促進了更順暢的運營，但由于交易對賬是實時處理的，因此也帶來了更高的風險和合規性挑戰。盡管技術在很大程度上改善了現狀，但在巴西營商在總體治理方面仍然復雜，尤其是在確保稅收得到相應記錄和繳納的交易方面。
7. 意大利
意大利在2025年GBCI中排名第七，在過去一年中，該國的商業環境發生了顯著變化。由于意大利保護性的勞動法和全面的福利體系，人力資源與薪酬管理服務仍然是商業復雜性的主要驅動因素。社會保障繳款的頻繁變更和新法規進一步增加了行政負擔。
在法律和稅務領域，稅率調整旨在減輕低收入者的負擔，同時增加高收入者的負擔。新規定現在要求費用報銷必須使用信用卡而非現金處理，這為企業增加了另一層合規性要求。
意大利在歐洲物流網絡中的戰略地位依然穩固，得到了其港口和持續基礎設施投資的支持。由于“一帶一路”倡議的價值有限且存在相關風險，意大利已從與中國大陸的新絲綢之路協議轉向印度-中東-歐洲經濟走廊（IMEC）。這一貿易走廊的發展凸顯了貿易關系的戰略轉變，但并未顯著改變已有的貿易走廊。
盡管新冠疫情推動了意大利向更靈活的工作安排轉變，但更傳統的工作文化仍然占據主導地位。該國還面臨著人口挑戰，低出生率影響了勞動力的供應。然而，遠程工作受到了員工的積極歡迎，尤其是那些有照顧責任的人。
在意大利，企業往往會低估與員工相關的費用。許多企業錯誤地認為終止雇傭合同很簡單。實際上，這涉及額外的成本和復雜性。意大利勞動法要求合同終止必須有具體原因，盡管與前幾年相比，這一過程已經變得相對簡單，但仍然具有挑戰性。員工經常尋求法律咨詢，并在終止合同時要求額外補償。
8. 玻利維亞
玻利維亞在今年的排名中從第五位降至第八位。然而，該國在會計與稅務及人力資源與薪酬管理方面仍面臨重大挑戰，這主要是由于對實體合規文件的依賴。這一要求阻礙了數字化轉型的工作。
宏觀經濟不穩定、貨幣兌換限制以及政治緊張局勢仍然是外國投資的嚴重障礙，給市場準入和經濟增長設置了壁壘。
盡管玻利維亞的勞動力市場保持穩定，但由于持續的政治內斗和通脹壓力，經濟陷入停滯。基礎設施項目（包括道路、橋梁和醫院）帶來了增長機遇，有望刺激就業創造和經濟活動。然而，這些項目的規模尚不足以推動顯著的經濟增長。
由于當前的監管和經濟條件，玻利維亞的自然資源（如鋰和天然氣）的潛力尚未得到充分利用。不過，2026年的選舉有可能帶來政府的大幅變動，這可能會使玻利維亞對相關領域的投資者更具吸引力。
在玻利維亞，全球實體管理和人力資源與薪酬管理都較為復雜，因為信息數字化的進程面臨挑戰。政府堅持要求提交和展示員工提名時使用實體文件，這長期以來一直是傳統做法。此外，玻利維亞在吸引外國投資方面也面臨重大障礙，這主要是由于宏觀經濟問題。外匯市場尤為棘手，對美元與玻利維亞諾之間的兌換有著嚴格的監管。這些貨幣兌換限制對在玻利維亞運營的公司構成了嚴重挑戰。
9. 哈薩克斯坦
哈薩克斯坦在今年的排名中從第十位升至第九位。該國在全球實體管理、會計與稅務及人力資源與薪酬管理領域持續展現出高度的復雜性。這源于過時且繁瑣的紙質流程，需要大量本地人員參與，例如，需要現場董事。由于嚴格的審查和與歐美標準不同的獨特本地立法，全球實體管理及會計與稅務領域尤其具有挑戰性。
過去一年，哈薩克斯坦出臺了新的數據隱私立法，要求初始數據處理必須在哈薩克斯坦境內進行。這迫使公司對其數據工作流程和技術設置進行全面改革，增加了運營負擔。
此外，對紙質文件的依賴依然存在，且經常受到當局的檢查。
同時，未來可能要求文件使用哈薩克語，這可能會進一步增加行政負擔。
盡管存在這些復雜性，但勞動力市場呈現出積極趨勢。由于地緣政治變化，越來越多的外國公司開始在該地區設立業務，從而帶來了更多的就業機會和基礎設施投資。然而，市場仍然充滿挑戰，低失業率和高流動率使得員工留存變得困難。此外，外部投資和高素質人才外流導致的住宿費用通脹高企，進一步加劇了這一狀況。
從今年年初開始，關于數據隱私以及個人和機密數據存儲的立法發生了變化。現在，初始處理器必須位于哈薩克斯坦。這意味著需要新技術、新流程，并確保在哈薩克斯坦有能夠實施和管理這些技術和流程的員工。
10. 中國大陸
中國大陸在2025年的排名中躋身前十，相較于2024年的第十一位有所上升。該司法管轄區的復雜性源于頻繁的法規變動以及地方差異。
中國大陸的法律，特別是在會計與稅務及人力資源與薪酬管理領域，經常更新以適應經濟和社會變化。這要求企業不斷調整其合規工作以滿足新要求。此外，不同省份的地方法規也存在差異，進一步增加了復雜性。
過去一年，中國大陸出臺了數據安全和實益擁有人等新法律，影響了跨境數據傳輸和透明度。新政策的實施也往往迅速進行，沒有較長的咨詢期，加劇了環境的不可預測性。
盡管面臨這些挑戰，但中國大陸仍繼續提供激勵措施以吸引投資，特別是在指定的自由貿易區。政府還通過“一帶一路”倡議推動基礎設施發展，以增強貿易物流。
由于地緣政治緊張局勢（特別是與美國的緊張關系），供應鏈格局呈現多樣化，促使通過東南亞、非洲和墨西哥建立新的貿易路線。
與此同時，勞動力成本正在上升，特別是在需求旺盛的行業，由于新冠疫情的推動，靈活用工和遠程工作的趨勢日益明顯。
中國大陸的法律法規經常更新，政策會根據經濟變化和社會需求進行調整。企業必須不斷適應新的合規要求，包括稅收政策、環境法規、勞動法等。此外，由于中國大陸地域廣闊、情況多樣，不同地區的法規可能存在差異。不同的一線、二線和三線城市，以及每個省份和地市，都可能有差異化的地方政策。因此，在中國大陸運營的企業必須確保遵守每個地區的地方法規。
2025年全球商業復雜性指數
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本文摘自最新版《全球商業復雜性指數》。點此下載完整版報告——2025年全球商業復雜性指數：適者生存 – 在不確定性激增的國際環境中規劃企業增長新路徑
